Регионы: проверка на прочность
Поскольку ситуация по коронавирусу в регионах совершенно различная, президент Владимир Путин наделил губернаторов полномочиями самостоятельно определять меры борьбы с инфекцией и поддержки граждан. Для руководителей регионов это стало очень хорошим проверочным тестом: насколько хорошо они знают и понимают ситуацию, управляют ею и думают о людях.
На прошлой неделе о мерах, которые приняты и будут приниматься в Челябинской области, узнала практически вся Россия после трансляции видеосовещания, которое президент провел с главами регионов.
Владимир Путин подчеркнул, как важно минимизировать кризисные явления и смягчить удар для бизнеса, призвав «не останавливать экономику», а вопросы ограничения работы предприятий решать, исходя из реальной ситуации распространения коронавируса в том или ином регионе:
«Мы договаривались, что в каждом субъекте Федерации будет сформирован свой региональный список предприятий, которые играют важную, системную роль для экономики субъектов. Вновь обращаюсь к главам регионов, прошу вникать в проблемы каждого предприятия, содействовать обеспечению их устойчивости, сохранению занятости, искать точечные решения».
В Челябинской области, что называется, сработали на опережение, еще раньше расширив список предприятий, которым было дано разрешение работать в объявленный ограничительный период. Губернатор принял такое решение еще 6 апреля.
А 13 апреля на брифинге губернатор Текслер объявил о дальнейшем расширении списка: теперь разрешили работу мастерских по пошиву одежды, ремонту обуви и изготовлению ключей. Принято также решение об открытии части парикмахерских, салонов красоты и магазинов садового инвентаря и саженцев, проката бытовых приборов и инструментов.
Губернатор пояснил условия:
«Работа мастерских и садовых магазинов должна быть выстроена бесконтактно. Что касается парикмахерских и салонов красоты, работать смогут только те, кто имеет медицинскую лицензию - а их не так много, - и только по записи, исключив какие-либо зоны ожидания. Более того, во время работы и мастер, и клиент должны быть обеспечены средствами защиты».
Возвращаясь к видеосовещанию 8 апреля, напомним, что в марте президент назначил губернатора Челябинской области руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экономика и финансы». И в этом качестве Алексей Текслер теперь предложил президенту стандартизовать меры поддержки для малого бизнеса по всей стране на основе лучших практик регионов.
«По сути, я предлагал сделать базовый пакет: снизить до минимума налоговые ставки или даже обнулить налог, как мы это сделали по патентной системе и единому сельскохозяйственному налогу. Многие регионы не принимают подобных мер из-за отсутствия бюджетных возможностей, поэтому я предложил софинансировать их по принципу нацпроектов», - поясняет Алексей Текслер.
В Министерство финансов России губернатор направил разработанный совместно с коллегами проект мер бюджетной поддержки. Они предусматривают частичную компенсацию доходов, которые бюджеты не получат из-за снижения налоговой нагрузки на бизнес.
Полезность такой инициативы отметили в объединении предпринимателей.
Лидер объединения предпринимателей «Опора России» Александр Калинин сказал так:
«Мы думаем о том же самом: видим, что в разных регионах принимают разные решения. Где-то налог на имущество снизили до минимума, где-то налог на землю. Поэтому хорошо, если будет финансирование из бюджета с учетом бюджетной недостаточности регионов».
В Челябинской области, к слову, подсчитали, что бюджет недополучит порядка 500 миллионов рублей.
«Понятно, что это серьезная нагрузка на бюджет региона, но если бизнес умрет, то эти налоги бюджет и так не получит — не будет плательщиков, А губернатор принял меры своевременные и конструктивные, по сути, обнулив для бизнеса многие выплаты», – говорит уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров.
«Губернатор нашел разумный баланс»
Право на работу по решению губернатора получили в Челябинской области, наряду с предприятиями непрерывного цикла и жизнеобеспечения: компании строительной отрасли, транспорта, сельского хозяйства, производства и распределения продовольствия и товаров первой необходимости, организации, оказывающие неотложные работы и услуги, предприятия атомной отрасли, а также салоны оптики и стоматологии, химчистки, автомойки, автомастерские и компании по ремонту бытовой техники.
Одновременно с этим правом они получили и жесткое условие: следовать всем рекомендациям по соблюдению всех профилактических и санитарных требований – от контроля температуры работников и санобработки помещений, до обеспечения социальной дистанции между работниками и запрета привлекать к работе тех, кому были выписаны постановления об изоляции.
«Губернатору Алексею Текслеру удалось найти разумный баланс между заградительными мерами и сохранением на плаву и без того вечно выживающего малого и среднего бизнеса, баланс между режимом самоизоляции и соблюдением прав граждан», – говорит политолог Евгений Минченко, подчеркнув, что, по его мнению, глава региона продемонстрировал тонкое понимание регионального менталитета, а также сумел оперативно отмобилизовать экономический и социальный блок правительства.
В марте областное правительство последовательно подготовило два пакета мер по обеспечению стабильной экономической ситуации в регионе и поддержке малого и среднего бизнеса.
Эти меры включают в себя снижение при использовании упрощенной системы налогообложения ставки по объекту налогообложения «доходы» с 6% до 1% , «доходы минус расходы» – с 10% до 5 %. На Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) предусмотрено снижение ставки вдвое – с 15% до 7,5%. На патентной системе налогообложения расчет платежа меняется так, чтобы он составлял 1 рубль.
Это снизит налоговую нагрузку для 20 тысяч малых и средних предпринимателей Челябинской области. А поскольку микробизнес — это в основном патенты, практическое обнуление этих выплат дает предпринимателям уверенность в будущем.
Правительство также адресно направляет 290 миллионов рублей на докапитализацию регионального гарантийного фонда и центра микрофинансирования «Территория Бизнеса» для поддержки предпринимателей в наиболее пострадавших отраслях. Из этих средств будут выдаваться льготные займы до 3 миллионов рублей под 1% годовых с отсрочкой первого платежа по основному долгу на 6 месяцев, и поручительства гарантийного фонда со сниженной стоимостью – 0,5% вместо 1,5%.
Аналогично снизят стоимость и предоставят отсрочки и по уже взятым ранее в «Территории бизнеса» займам.
Финансовую поддержку смогут получить более 250 предприятий малого и среднего бизнеса. Но есть одно существенное условие: только те, которые сохранят все рабочие места.
Гендиректор Агентства экономического развития и предпринимательства Александр Елагин, отметив важность всех мер поддержки бизнеса в Челябинской области, среди наиболее значимых назвал отсрочку платы по аренде, мораторий на проверки бизнеса и докапитализацию Фонда развития предпринимательства:
«Сейчас никто не может сказать, как долго будет длиться ситуация с коронавирусом. И может быть резкий скачок востребованности таких средств. На будущее это может быть очень действенным инструментом».
Реальная опора для многих людей
В короткие сроки в Челябинской области начали действовать пакеты мер поддержки нуждающимся.
Эксперты Агентства политических и экономических коммуникаций среди самых важных инициатив губернатора Челябинской области назвали организацию благотворительного счета для помощи южноуральцам, оставшимся без доходов, региональной доплаты из областного бюджета безработным, формирование продуктовых наборов для малоимущих.
С апреля введена региональная доплата к пособию по безработице. Общая сумма выплаты с учетом федерального пособия составит 15 тысяч рублей.
Дополнительный пакет поддержки – для матерей-одиночек и многодетных семей, чьи доходы ниже прожиточного минимума. В частности, эти категории смогут рассчитывать на помощь в обеспечении продуктами питания от местных производителей.
В области ведется постоянный мониторинг формирования запасов продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, а также уровня их цен. Семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с сокращением или переводом на неполную рабочую неделю родителей, оказывается помощь.
По поручению губернатора открыт благотворительный счет для помощи и поддержки южноуральцев, особо пострадавшим от пандемии коронавируса и ее последствий. Средства туда могут перечислять все желающие последовать примеру губернатора, перечислившего свою месячную зарплату. Оператором этого фонда стала некоммерческая организация «Союз женщин Челябинской области».
Расширятся возможности использования социального контракта с 30 до 80 тысяч рублей как меры поддержки семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Само количество семей, которые смогут воспользоваться этой поддержкой, увеличится на порядок, по словам Алексея Текслера.
Отдельной поддержки заслуживают люди, которые сейчас находятся на переднем крае борьбы с коронавирусом – медики. В дополнение к федеральному пакету мер, Алексей Текслер сообщил о том, что их оклад увеличат на 20 процентов за счет средств регионального бюджета.
Все эпидемии всегда заканчиваются
Существующий сейчас режим обязательной самоизоляции и тех ограничений, которые сегодня действуют, губернатор Алексей Текслер назвал адекватным текущей ситуации, отметив:
«Изменение режима в дальнейшем возможно (на 14-й день или еще более поздний срок с последнего подтвержденного случая заражения, чтобы разорвать все цепочки передачи вируса). Все зависит от нас, наших общих усилий по нераспространению вируса. Все ограничительные меры направлены на это».
После ослабления режима вступят в действие отдельные меры поддержки тем, кого привлекут к общественным работам – в регионе экстренно готовится программа по трудоустройству безработных на работу в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
В бюджете Челябинской области создается резерв, из которого будут финансироваться мероприятия по борьбе с последствиями коронавируса. Алексей Текслер дал рекомендации главам муниципалитетов придержать расходы, в которых нет острой необходимости. Им поручено провести инвентаризацию местных бюджетов.
Приоритетные направления расходования средств на будущее обозначены четко.
Все запланированные расходы на здравоохранение будут увеличены.
В полном объеме сохранятся расходы на переселение из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилья для детей сирот и для других категорий граждан.
Средства на ремонт дорог увеличатся вдвое, дополнительные деньги выделены и на их содержание.
В сфере образования не будет сокращения средств, но возможно их перераспределение, как и в агропромышленном комплексе – внутри уже работающей госпрограммы.
Экология также остается в приоритете, нацпроект продолжат реализовывать. Из областного бюджета будет выделено 100 миллионов рублей на контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. В первую очередь их получат те муниципалитеты, где с этим есть проблемы. Продолжится и реализация программы «Реальные дела».
Вычеркнуты из списка приоритетов стройки, не связанные с первоочередными социальными задачами, а также ремонты зданий и приобретение транспортных средств для администраций, служебные поездки и командировки.
Директор Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы Сергей Зырянов говорит:
«Мы видим, что в Челябинской области делается многое для минимизации негативных последствий пандемии и снижения социальной напряженности, вызванной карантинными мерами и большим количеством нерабочих дней. Лучше бы, если бы денег и полномочий для решения проблем в социально-экономической сфере региона было больше. Тогда это будет по-иному оцениваться как экспертами, так и населением региона. Тем не менее, применяемый Алексеем Текслером набор мер достаточно серьезный и для многих может стать реальной опорой».
