На депутатской планерке обсудили федеральный законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
К обсуждению привлекли в том числе председателя избирательной комиссии края Алексея Черненко, врио министра финансов Александра Кнышова, первого заместителя директора департамента внутренней политики Александра Семирикова.
Глава парламента напомнил, что указанный документ уже поддержали депутаты на внеочередном пленарном заседании.
- Планируется существенная реорганизация системы местного самоуправления. Предусмотрен пятилетний переходный период. Мы обсуждаем законопроект в таком расширенном формате, чтобы сформировать задачи и на краткосрочную и долгосрочную перспективу, - заявил Юрий Бурлачко.
Председатель комитета по вопросам местного самоуправления Сергей Жиленко представил основные положения законопроекта. Например, сокращается количество видов муниципальных образований. Согласно законопроекта будет действовать три вида муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения. В Краснодарском крае это будет лишь два вида: городские округа и муниципальные округа. При преобразовании районов в округа входящие в их состав поселения расформируют.
Существует закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и еще перечень из 28 полномочий, которые могут перераспределить на региональном уровне. Краевая власть будет самостоятельно решать, передавать ли на муниципальный уровень эти полномочия. Этот подход затронет как муниципальные, так и городские округа.
Важнейшая новелла законопроекта, отметил Жиленко, – закрепление трех альтернативных вариантов избрания главы муниципального образования, одним из которых является избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта. В таком случае глава муниципалитета одновременно будет замещать государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность. Определить способ избрания глав муниципалитетов парламентариям Кубани предстоит в основном законе края о местном самоуправлении.
Александр Семириков уточнил, что департамент анализировал возможность преобразования муниципальных образований на примере двух пилотных районов Кубани. Проводились соцопросы, подготовлены дорожные карты, модельные правовые акты. Эти наработки можно использовать при реализации положений рассматриваемого проекта федерального закона.
Первый замдиректора департамента сказал, что у возможных преобразований есть преимущества. В том числе повышение уровня сбалансированности местных бюджетов, создание комфортных условий для жителей поселений при реализации жилищного, земельного законодательства, решение вопросов в социальной сфере и ряд других.
Председатель Заксобарния анпомнил о необходимости вести разъяснительную работу в муниципалитетах.
- Нам предстоит совместно решать все вопросы, возникающие при реализации положений нового федерального закона. Необходимо уже сейчас создать краевую рабочую группу, координирующую реализацию положений нового закона. В нее должны войти как представители структурных подразделений администрации края, так и комитетов Законодательного Собрания. Нужно проводить разъяснительную работу на местах, как с муниципальными коллегами, так и с населением. Жители не должны испытывать дискомфорт от тех преобразований, которые будут происходить в крае, - поставил задачи Юрий Бурлачко.
Председатель краевого избиркома объяснил депутатам, как положения нового закона скажутся на системе территориальных избирательных комиссий. По его словам, структура ТИК не претерпит кардинальных изменений.
Участники совещания поддержали концепцию предлагаемого законопроекта.
Реформирование системы местного самоуправления назрело. Для обеспечения нормальной работы муниципалитетов всегда требовалось дополнительное финансирование из регионального бюджета. Глобальные вопросы местного значения зачастую могли быть решены только во взаимодействии с краевыми органами власти. Мы в течение трех лет прорабатываем вопрос передачи полномочий в сфере ЖКХ от поселений муниципальным районам, но процедура оформления муниципального имущества поселений далека от завершения. Новая система реформы местного самоуправления предполагает, что подобные сложные вопросы могут решаться региональными властями, поэтому данную концепцию федерального закона мы поддерживаем, - подытожил обсуждение Юрий Бурлачко.
